政府今年继续严格控制镍矿石产量配额。印尼能源与矿产资源部（ESDM）矿产与煤炭总局表示，2026年《工作计划与预算》（RKAB）中的镍矿生产配额调整将采取选择性方式，仅针对原料不足的镍冶炼厂给予适度增加。与此同时，政府与产业界将重新核算冶炼厂对镍矿原料的实际需求。
印尼镍工业论坛（FINI）主席阿里夫（Arif Perdana Kusumah）表示，增加镍矿生产配额应依据下游冶炼设施的实际利用率，尤其是回转窑电炉（RKEF）及高压酸浸（HPAL）项目的生产需求。
阿里夫指出，在今年下半年生产经营环境持续变化的背景下，有必要重新评估镍冶炼和精炼设施的真实原料需求。FINI支持修订RKAB或适度放宽生产配额，但必须以冶炼厂和精炼厂的实际需求为依据，避免供应过剩，维护市场供需平衡。
FINI建议，新增配额应优先分配给原料短缺的冶炼厂，特别是已纳入工业园区及下游产业链体系的企业，包括不锈钢、硫酸镍、前驱体、正极材料及动力电池等项目，以保障下游产业投资顺利推进。不过，阿里夫坦言，目前仍难准确估算冶炼厂实际所需镍矿数量，因为市场情况仍在不断变化。
他分析指出，今年下半年需求变化主要受两方面影响：一是镍生铁（NPI）产量下降，部分原因是部分冶炼炉改产镍锍，另有部分熔炉将在下半年停产，以腾出电力供应铝冶炼；二是高压酸浸项目仍受到上半年硫磺及褐铁矿价格上涨影响，预计这一局面将在下半年持续。
印尼矿业协会（IMI）主席欧文迪·阿里夫（Irwandy Arif）也认为，政府在修订2026年RKAB时，应重新测算冶炼厂原料需求，特别是含镍品位1.9%以上的腐殖岩型矿石与RKEF冶炼厂的需求。同时，还需结合全球NPI和镍铁市场供需变化制定生产计划，以避免价格波动风险。
他表示，只有准确掌握RKEF冶炼厂的原料缺口，才能合理安排生产。目前，国内销售镍矿仍具有盈利空间，但RKEF冶炼厂生产的中间产品利润却持续承压。
与此同时，矿业专家、印尼采矿专家协会（Perhapi）顾问委员会主席里扎尔·卡斯利（Rizal Kasli）指出，目前镍矿供应紧张，主要源于政府此前大量批准建设冶炼厂，更重视投资规模，却未充分考虑国内镍资源储量及下游产业承载能力。
他说，大规模建设冶炼厂虽然带来投资增长，但也令政府开始担忧国家镍资源储备的可持续性。如果任由这种情况持续，将明显缩短印尼镍资源储量的可开采年限。因此，政府2026年将镍矿生产目标控制在约2.6亿吨，而市场实际需求可能高达3.8亿至4亿吨，具体取决于冶炼厂开工率。
由于原料供应不足，不少已投产冶炼厂出现产能闲置，部分企业不得不停产或减少生产线运行。
能源转型研究所（ESI）副首席研究员艾哈迈德·祖赫迪·德维·库苏马（Ahmad Zuhdi Dwi Kusuma）预计，今年印尼镍矿供需规模约为2.5亿至3亿吨。他认为，严格控制开采有助于延长国家资源寿命，但对于没有自有矿山的独立冶炼厂而言，将面临更大的原料压力，因为冶炼产能增长速度已超过矿山开发速度。
在国内供应趋紧背景下，部分企业开始进口镍矿保障生产。祖赫迪认为，进口并非负面现象，而是工业体系成熟的表现，许多工业化国家即使拥有丰富矿产资源，也会进口部分矿石。
FINI证实，目前已有多家冶炼企业从菲律宾进口镍矿。截至目前，进口量约850万吨，绝大多数运往北马鲁古省；预计到今年底，菲律宾镍矿进口总量将达到2000万至2500万吨。
经济与金融发展研究所绿色转型倡议中心（Indef-GTI）主任伊马杜丁·阿卜杜拉（Imaduddin Abdullah）估计，今年冶炼厂原料缺口可能达到6000万至1亿吨，因此全年自菲律宾进口镍矿预计约1500万至2500万吨。
他建议，政府与产业界应尽快完成全国镍矿供需平衡测算，并重新评估新建冶炼厂许可是否与资源储量相匹配。他指出，只要冶炼产能扩张速度快于矿山开采能力，无论生产配额如何调整，原料缺口仍将持续扩大，进口需求也将不断增加。
此外，伊马杜丁呼吁政府尽快明确RKAB修订方案，以便矿山承包商及时安排生产计划。由于印尼东部地区将在2026年第四季度进入雨季，届时采矿作业将受到明显影响。如果RKAB审批拖延至第三季度末完成，将错过最佳采矿时间，难以充分发挥政策调整效果。
