印尼税收弹性升至历史最高水平,引发各界不同解读。一方面,这一指标反映出税收收入质量有所改善;另一方面,专家提醒,若税收弹性的提升主要来自税务机关为完成财政收入目标而加强征管,则未必是积极信号。
印尼税务分析中心(CITA)税务观察员法杰里·阿克巴尔(Fajry Akbar)表示,税收弹性本质上属于中性指标,用于衡量税收收入对经济增长的敏感程度,即经济每增长1%,税收收入能够增长多少,因此必须结合推动其上升的原因进行分析。
他指出,印尼税收弹性通常会随着经济增速高于上一年而提高,具有明显的顺周期(Procyclical)特征。如果税收弹性是建立在经济健康增长、消费和企业经营活动扩大基础之上,则属于积极现象;但若主要依赖税务部门强化征管、追求税收目标或满足财政支出需求,则意味着企业可能承担更高税负。
法杰里警告,过高的税收负担不仅会增加企业经营成本,若征税方式缺乏稳定性和透明度,还可能增加企业面临的不确定性,进而损害整体营商环境。
此前,财政部税务总局表示,今年上半年印尼税收收入质量持续改善,税收弹性升至2.25。税务总局局长比莫解释,这意味着经济每增长1%,税收收入可增加约2.25%,创下历史最高纪录。
根据税务总局公布的数据,这一成绩已超过2022年创下的2.22。当年的税收增长受到自愿申报计划(PPS)及国际大宗商品价格上涨带动;而今年既没有实施PPS计划,大宗商品价格也已恢复正常。
比莫表示,这说明印尼税收征管能力正逐步摆脱对全球大宗商品价格周期的依赖,更多依靠税务系统自身能力提升,包括提高征管效率、加强廉洁执法以及扩大税源覆盖范围。
税务总局历史数据显示,过去十年印尼税收弹性波动明显:2015年为0.85,2016年降至0.56,2017年进一步降至0.43;2018年回升至1.53,2019年降至0.22;受新冠疫情(Covid-19)冲击,2020年跌至负7.84。随着经济复苏,2021年回升至1.94,2022年升至2.22,但若剔除PPS计划影响,当年实际约为1.91。
随后,税收弹性分别降至2023年的1.32、2024年的0.57及2025年的0.10,直至2026年上半年跃升至2.25,在没有PPS计划、且国际大宗商品价格恢复常态的情况下,创下印尼历史最高纪录。

