作者：苏里扬托（Suryanto），艾朗卡大学（Universitas Airlangga）心理学学院社会心理学教授。
普拉博沃总统于2026年6月26日在印尼科学技术与高等教育峰会（KSTI）全国研讨会上发表的开幕演讲，值得我们去深入解读，而不仅仅将其视为一次建设印尼经济独立与繁荣的号召。在由2600名校长、院长、教授、研究员及行业从业者组成的校园群体面前，关于民族独立的讯息实际上触及了一个更为根本的问题：如何确保国家始终为人民服务，而不是为劫持公共政策的狭隘利益服务。
正是在这一点上，“国家俘获”（State Capture）这一术语变得至关重要。简单来说，国家俘获是指政策、法规、许可、预算乃至执法方向受到特定群体不正当影响的状态。国家表面依然在运转。会议照常举行。法律照常颁布。项目照常竣工。然而，在这些看似合规的程序背后，公众利益可能会逐渐被政治精英、经济寡头、官僚网络或特定商业集团的利益所取代。
国家俘获的危险在于其隐蔽性。它并不总是以显而易见的贿赂形式出现。它可以表现为亲密关系、特权渠道、在法规制定过程中的影响力，或是将某些特定人员安插在战略岗位上。如果普通腐败是违反规则，那么国家俘获则可以通过制定规则来运作，以便让特定方获利。这是最危险的“劫持国家”形式：当违规行为被包装成合法时。
在伊斯兰教的视角中，权力是一种信托。真主在《古兰经》第58节中启示，“真主的确命令你们把信托交还给其主人；当你们为人们判决时，你们应当公正判决。”这节经文为国家的治理提供了极其强大的道德基础。信托不容篡改。法律不容扭曲。政策不应成为少数人敛财的工具。
从社会心理学的角度来看，国家俘获也可以被理解为一种形成偏离正轨的群体规范的过程。在“群体迷思理论中，过于封闭、对领导者过度忠诚、过于惧怕批评的群体，可能会丧失清晰判断的能力。他们因为生活在相同的“回声室”里而认为自己永远正确。批评被视为威胁。服从被视为忠诚。最终，公共决策不再以是否对人民有益作为评判标准，而是以是否有利于自身群体为准则。
此外，还存在“道德脱离”的迹象，即当一个人或群体为了替错误行为辩护，而关闭自身的道德考量机制时。他们并不觉得自己在损害人民利益，因为他们使用了听起来冠冕堂皇的词汇：稳定、加速、投资、效率或国家利益。然而，在这些术语背后，可能隐藏着寻租、利益冲突和不公正。社会心理学提醒我们，公共领域的罪行往往并非始于明目张胆的恶意，而是始于那些不断被重复、直至被认为是理所当然的微小辩护。
因此，在印尼科学技术与高等教育峰会（KSTI 2026）上提出的经济独立议程，必须与维护国家廉洁的议程同步进行。独立不应仅仅意味着具备生产商品、建设工业、掌控技术或管理自然资源的能力。独立也意味着国家对其自身政策拥有主权。国家不应被那些躲藏在发展名义背后的卡特尔、寡头、政治赞助者或寻租网络所挟持。
防范国家俘获的第一步，是将政策制定过程向公众开放。每一项重大法规，尤其是涉及自然资源、粮食、能源、医疗、教育、税收、补贴及战略项目的法规，都必须经得起公开检验。公众有权知晓谁提出了该提案，谁参与了起草，谁提供了意见，谁将从中受益，以及其中是否存在潜在的利益冲突。透明度并非发展的阻碍。透明度是防止发展被劫持的护栏。
第二，利益冲突规则必须得到加强。仅仅禁止公职人员受贿是不够的。还必须防止他们做出有利于其家族、商业网络、政治盟友或为其政治活动提供资助方的决策。许多违规行为并非源于桌下的信封，而是源于被视为“正常”的关系、过于亲近的渠道以及被放任重复的妥协。
第三，政治融资必须更加透明。只要政治成本高昂且政治资金来源不透明，国家的政策就总有风险会成为偿还资金提供者债务的支付工具。民主不应止步于投票。民主必须确保在人民投票之后，政策不会被那些拥有雄厚资本和封闭渠道的人所接管。
第四，必须维护监督机构的独立性。印尼肃贪委员会（KPK）、审计署（BPK）、监察专员署（Ombudsman）、商业竞争监督委员会（KPPU）、法院、检察院、警察、监察局、媒体、大学及公民社会，是共和国的道德护栏。一个强大的国家不惧怕监督。一个自信的政府不惧怕批评。相反，监督恰恰是权力的体现——它明白自己是信托，而非私有财产。
第五，大学必须发挥“先知-知识分子”的作用。印尼科学技术与高等教育峰会已将大学置于战略位置。然而，大学不应仅仅成为国家或产业议程提供科学合法性的工具。大学必须勇于担当常识的守护者，用数据检验政策，解读社会风险，揭露利益冲突，并在发展偏离正义方向时提醒掌权者。
防范国家俘获不仅仅是法律议程。它是一个道德、政治和心理层面的议程。这个民族不仅需要强大的领导者，还需要健康的制度、具有批判精神的公民、独立自由的大学，以及敬畏背叛信托的精英阶层。印尼科学技术与高等教育峰会可以成为一个重要的契机，将科学进步与国家治理道德的清明结合起来。因为，没有诚信的技术可能成为不平等的工具；没有公平的工业可能催生新的垄断；而缺乏信托的权力则可能沦为劫掠共和国的路径。
这个国家太过庞大，不能交托给狭隘的利益集团。共和国的信托必须被守护。真正的独立，不仅仅是我们摆脱了对外部的依赖，更在于国家的政策未被内部所俘获。
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