印尼国防部长夏弗里提出建设数百个“发展领域国土营”（Yon TP）的计划，近期引发学界、法律专家、高校教师及社会活动人士广泛争议。批评者认为，该计划可能加剧土地冲突，甚至导致原住民土地被军方征用的问题，类似情况过去曾在从沙璜（Sabang）到马老奇（Merauke）等多个地区出现。
为讨论这一争议，红白研究所近日在雅加达南部举办题为《加速建设数百个发展领域国土营：国家韧性还是国防部长的雄心？》的公开论坛，围绕该计划的必要性、法律依据以及社会政治影响展开讨论。
红白研究所主任、民主与文官至上倡导人士福赞·奥霍雷拉（Fauzan Ohorella）在论坛上指出，根据2004年第34号《印尼国军法》，有关“非战争军事行动”（OMSP）的规定中，并未赋予军队管理发展建设、农业、卫生及社区发展的职权。
他进一步表示，《国军法》第7条第3款明确规定，非战争军事行动必须以国家政策和政治决定为依据。“问题在于，国防部长提出的这一方案，给人的印象似乎已经超越了总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）作为国家元首和政府首脑的权限范围。”福赞说。
福赞还形容夏弗里是一位“超级忙碌的国防部长”，认为其关注领域已经超出国防事务本身。“从银行、经济到社会建设，他似乎都想介入。因此我称他为‘超级忙碌的国防部长’，因为这些事务已经超出了国家防务的职责范围。”他说。
在他看来，普拉博沃总统作为国家政府首脑及国家防务委员会（DPN）主席，也必然会考虑该计划可能带来的风险，包括军民关系紧张以及未来庞大的财政负担。
与此同时，宪法法学学者罗拉诺博士（Dr. Rorano）也对该计划提出质疑。他认为，军队进一步进入民事领域可能对民主制度和公民权利构成挑战。
“建立这些营的紧迫性究竟在哪里？难道农业部等政府机构已经无法履行职能，以至于必须由军队接管相关工作？还是说文职机构已经失去处理社会事务的能力？”罗拉诺表示。
雅加达大学宪法学讲师叶皮特尔博士（Dr. Yepiter）则通过书面声明指出，1945年《印尼宪法》明确规定，总统既是陆军、海军和空军的最高统帅，也是国家行政权力的拥有者。
他认为，当国家防务委员会被赋予制定战略性政策建议的空间后，“提供建议”与“执行政策”之间的界限可能变得模糊。根据法律规定，国家防务委员会属于非结构性机构，其职能仅限于协助总统制定总体政策并提供建议。
“国家防务委员会并不拥有独立采取法律行动或直接执行战术政策的自由裁量权（vrije ermessen）。”叶皮特尔表示。
此外，伊斯兰学生记者协会中央理事会新闻机构行政主任萨布丽娜（Sabrina）也对该计划提出批评。她认为，国防部在推进发展领域国土营建设过程中缺乏信息公开和社会沟通。
萨布丽娜指出，在数字化时代，公共政策难以长期处于封闭状态。“社会出现各种反对声音，正是因为信息公开不足。幸好在今天的数字时代，人们能够获取相关资讯，否则公众可能根本不知道在占碑（Jember）等地，数十公顷属于居民的种植园土地被征用于发展领域国土营建设的情况。”她说。
