政府计划在2026年对全国镍矿产量实施更严格管控，以在保障国内冶炼产业需求的同时，逐步提升对全球镍价的影响力。
能源与矿产资源部（ESDM）表示，今年全国镍矿生产配额预计控制在 2.5亿吨至2.6亿吨 区间，具体规模将根据国内冶炼厂（smelter）的实际产能进行调整。
ESDM矿产与煤炭总局局长特里（Tri Winarno）指出，与已提前公布生产配额的煤炭不同，镍矿产量的确定将综合考量供应与下游加工产业需求之间的平衡。“我们的镍矿产量将与冶炼厂的生产能力相匹配，预计大约在2.5亿吨至2.6亿吨之间。”
上述配额适用于2026年，并将成为政府规范全国镍矿生产秩序的重要参考。政府希望通过控制产量，对国际镍价走势形成影响。
目前，国际镍价已升至每吨 1.7万至1.8万美元，高于2025年平均 1.4万至1.48万美元 的水平。
在企业《工作计划与预算》（RKAB）审批方面，特里表示，目前仍处于评估阶段。只有在企业满足全部技术、环境及行政要求后，政府才会给予最终批准。
他又补充，一些企业仍需修正申报数据，包括对RKAB中产量数字进行调整，但这一评估过程不会影响整体矿业运行。
作为过渡安排，政府允许企业继续沿用此前的RKAB至今年3月，因此镍矿生产活动仍可正常进行，同时相关评估与审批同步推进。
限产政策需谨慎推进
此前有报道称，印尼镍矿开采商协会（APNI）提醒，RKAB调整政策应谨慎实施，避免在全球镍价波动背景下，反而压缩矿企和冶炼厂的财务空间。
APNI顾问委员会成员佐科（Djoko Widajatno）表示，协会原则上支持镍矿产业的可持续发展，也理解政府为平衡供需和价格所采取的政策，但对可能在忽视国际市场价格情况下推高成本的措施表示担忧。
他表示，如果政策在不考虑市场价格的情况下提高成本，将侵蚀利润空间，尤其会加重生产成本本就偏高的矿企负担。
佐科指出，RKAB限产政策将直接影响镍矿企业及冶炼厂的运营和财务表现。根据现行规定，持有2024—2026年或2025—2027年RKAB批准的企业，在2026年3月前最多只能生产获批产量的25%。
政府实施这一限制，是为在制定2026年RKAB时充分考虑全球市场价格变化，并在必要时对部分大宗商品进行减产调整。政府认为，此举有助于维护产业可持续性、国家利益以及市场公平。
佐科表示，2026年RKAB调整的重点之一就是镍矿，因为它是国家下游化战略的支柱。产量将与冶炼需求相匹配，以确保供应链高效且公平运转。
印尼具备主导全球镍价潜力
“清洁转型”研究机构最新研究指出，印尼具备在全球市场上影响甚至主导镍价的能力。目前，印尼掌握全球 42% 的镍资源储量，并贡献了 60%以上 的全球市场供应。
清洁能源金融研究中心（FRCCE）执行主任阿卜杜拉赫曼·阿鲁姆（Abdurrahman Arum）表示，国内镍资源管理政策必须辅以精准的实施战略，才能真正转化为国家福祉。“问题不在于下游化本身，而在于战略不够精准。”
“清洁转型”建议印尼采取“控制并利用”（KM）战略。如此，印尼有望在未来三至五年内，将国际镍价推升至每吨 2.6万至3.6万美元。若自2026年开始实施，预计涨价将在 2028—2030年 期间实现，印尼每年可新增约 369万亿盾的国家收入。
为此，“清洁转型”提出四项核心战略措施：
一是收紧生产配额，在未来3至5年内限制产量，以消除全球供应过剩并推高价格；
二是实施 10%—35% 的渐进式出口税，并根据国际镍价变化动态调整，以增加国家收入并推动国内下游产业发展；
三是取消新建冶炼项目的税收假期和税收减免等财政激励；
四是提升环境、社会与公司治理（ESG）标准，确保镍资源开发在创造经济价值的同时兼顾环境与社会可持续性。
阿卜杜拉赫曼强调，这一战略不仅关乎数字，更是落实1945年宪法关于自然资源应最大限度造福人民、并实现可持续发展的使命。
除中短期措施外，“清洁转型”还建议从长期角度出发，推动与澳大利亚、巴西、菲律宾等生产国共同成立“镍输出国组织”（ONEC），发挥类似石油输出国组织（OPEC）的协调作用，以实现全球镍产量与价格的公平与可持续。
